唐山市豐南區(qū)洪陽畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人劉亞紅怎么也想不到，自己原本去咨詢補(bǔ)辦動(dòng)物防疫條件合格證需要帶啥材料，卻直接拿回了新證照。
日前，在唐山市豐南區(qū)行政審批局政務(wù)服務(wù)大廳，劉亞紅難掩喜悅：“我只填寫了一份遺失補(bǔ)證申請表，工作人員在線上就找到審批所需的各項(xiàng)證明材料?！?/p>
讓群眾取得證照更便利，切身感受到證明材料“免提交”改革帶來的好處，這得益于唐山市全面推進(jìn)的“無證明城市”建設(shè)。2023年以來，唐山市聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務(wù)事項(xiàng)，積極推進(jìn)線上系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓證明材料“免提交”。
從部門互聯(lián)到數(shù)據(jù)共享
“證照庫”功能越來越全
7月1日，唐山市“無證明”服務(wù)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，圍繞辦理政務(wù)服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)，大幅減少紙質(zhì)材料應(yīng)用，既為經(jīng)營主體降成本，又為辦事群眾增便利。
“我們與唐山市數(shù)據(jù)局加強(qiáng)合作，抽調(diào)精干力量組成融合專班，重點(diǎn)在數(shù)據(jù)共享、核驗(yàn)開具、視頻幫辦3個(gè)方向突破，打通部分?jǐn)?shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)證明材料在線提取?！碧粕绞行姓徟终?wù)數(shù)據(jù)科工作人員張力斌介紹。
過去，各部門雖有自己的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，但各系統(tǒng)間缺乏有效銜接。“唐山市‘無證明’服務(wù)系統(tǒng)與唐山市數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)對接，通過調(diào)用共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)存量證明信息的快速查詢?！睆埩Ρ笳f，索證部門可通過數(shù)據(jù)共享形式獲取已共享的電子證照或電子證照信息，實(shí)現(xiàn)申請人證明材料的“免提交”。目前，通過該系統(tǒng)，1102項(xiàng)證明材料已有702項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“免提交”。
實(shí)現(xiàn)證明材料“免提交”，需要完備的電子證照系統(tǒng)作保障。為此，唐山將該市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與河北省基層電子證明系統(tǒng)“無縫對接”，同步開展“網(wǎng)上好辦”提升活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)沉淀”和數(shù)據(jù)復(fù)用。
在此基礎(chǔ)上，唐山市于2023年編制《唐山市第一批電子證照數(shù)據(jù)歸集責(zé)任清單》，建立全市電子證照數(shù)據(jù)庫，目前已完成百余種電子證照數(shù)據(jù)歸集，共享替代證明材料275項(xiàng)，減少辦理材料1.5萬余個(gè)。同時(shí)，通過與省數(shù)據(jù)庫共享資源，可調(diào)用省市兩級(jí)電子證照超600種，“證照庫”功能越來越全。
利用唐山市“無證明”服務(wù)系統(tǒng)，如何實(shí)現(xiàn)證明材料“免提交”？據(jù)介紹，申請人在線下窗口申報(bào)時(shí)，窗口人員通過證明在線開具系統(tǒng)，查詢申請人歷史證明材料或發(fā)起證明開具申請，聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)部門提供相關(guān)證明材料；申請人在線上申報(bào)時(shí)，可直接引用有效歷史證明材料或直接發(fā)起證明材料開具申請，業(yè)務(wù)部門人員開具證明材料完成后自動(dòng)填充至材料列表中，申請人無需手動(dòng)上傳材料。
“這個(gè)系統(tǒng)還具備遠(yuǎn)程視頻功能，對于涉密類證明，工作人員通過攝像頭遠(yuǎn)程截取的方式，在線開具證明，替代辦事材料?！睆埩Ρ笳f。
與此同時(shí)，唐山市“無證明”服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)營商短信網(wǎng)關(guān)對接，支持系統(tǒng)調(diào)用短信網(wǎng)關(guān)自動(dòng)發(fā)送短信，以短信形式通知申請人證明開具及查詢的情況，也可通知證明開具人員查看申請信息。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，唐山市“無證明”服務(wù)系統(tǒng)自上線以來，已辦理各類事項(xiàng)200余項(xiàng)。
從“減證”到“無證”
辦事群眾“檔案袋”越來越少
3月1日，唐山市實(shí)施以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)證明改革，用“一紙報(bào)告”代替辦事人到相關(guān)部門辦理相關(guān)領(lǐng)域無違法違規(guī)證明；
3月1日，唐山市不動(dòng)產(chǎn)登記中心推行“免證辦”改革，以網(wǎng)上核驗(yàn)的方式實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)證辦理業(yè)務(wù)證明材料“免提交”；
…………
今年以來，唐山市各部門積極助力“無證明城市”建設(shè)，推出各項(xiàng)改革舉措。
然而，“無證明”不等于“零證明”，也不是不需要證明，而是在辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，無需申請人再到本市相關(guān)單位開具證明。證明材料“免提交”需要通過直接取消、告知承諾、數(shù)據(jù)共享、部門核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)。
“手里的‘檔案袋’越來越少，群眾的滿意度則會(huì)越來越高?！睆埩Ρ笳f，唐山正不斷拓寬“無證明”辦事應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)從“減證”到“無證”。
凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，凡是能以電子證明替代紙質(zhì)證明的一律替代，凡是符合告知承諾制規(guī)定的一律告知承諾辦理。本著這一原則，2023年6月，唐山市行政審批局聯(lián)合相關(guān)部門，對需開具證明的164項(xiàng)證明事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，直接取消21項(xiàng)，推行告知承諾替代61項(xiàng)，壓減率達(dá)50%。同時(shí)，唐山市人民政府辦公室印發(fā)《唐山市建設(shè)“無證明城市”實(shí)施方案》，對法定證明事項(xiàng)目錄進(jìn)行重新修訂。
在此基礎(chǔ)上，唐山市全面推廣電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)憑居民身份證、憑統(tǒng)一社會(huì)信用代碼“一證通辦”，特別是持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和常用證照電子化，實(shí)現(xiàn)與實(shí)體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)。
為破解經(jīng)營主體在開具有無違法違規(guī)證明過程中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，唐山市在全省率先探索推行以專項(xiàng)信用報(bào)告代替有無違法違規(guī)證明改革，在42個(gè)領(lǐng)域推行用“一紙報(bào)告”代替辦事人到相關(guān)部門辦理基本建設(shè)投資、消防安全、醫(yī)療保障、人社、公安、稅務(wù)等領(lǐng)域的無違法違規(guī)證明，以減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本。
“我們按照‘需求導(dǎo)向、信用賦能、便捷高效、有序?qū)嵤脑瓌t，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)‘一個(gè)平臺(tái)共享’、報(bào)告申請‘一鍵完成’、各類無違法違規(guī)情況‘一紙證明’，為經(jīng)營主體提供方便、高效的服務(wù)。”唐山市行政審批局社會(huì)信用體系建設(shè)管理科科長鄧建成說。
從“免交證明”到“一紙承諾”
辦事越來越便捷
6月15日，唐山市中心城區(qū)站前路雨水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目在申請國債資金時(shí)，由于前期準(zhǔn)備時(shí)間較短，建設(shè)單位未能取得用地預(yù)審和選址意見書，按正常程序無法辦理立項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。
“審批局了解我們情況后，主動(dòng)告訴我們該項(xiàng)目適用于重大項(xiàng)目‘容缺后補(bǔ)’審批機(jī)制相關(guān)政策，就利用自然資源和規(guī)劃部門出具的意見先行替代必要條件，當(dāng)天就為我們辦理了立項(xiàng)手續(xù)。”唐山市市政工程環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心副主任黃愛東說。
重大項(xiàng)目“容缺后補(bǔ)”審批機(jī)制，是唐山市行政審批局今年6月推出的一項(xiàng)改革措施，通過采取“申報(bào)材料”“要素指標(biāo)”“專家復(fù)審”“材料替代”4種容缺后補(bǔ)方式，對納入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國債、專項(xiàng)債等爭取上級(jí)資金的項(xiàng)目，按照“能容則容、先容后補(bǔ)”的原則實(shí)行“容缺后補(bǔ)”，可為項(xiàng)目單位減少每個(gè)審批事項(xiàng)審批用時(shí)7—30天。
“這是在之前唐山市推出的‘承諾即開工’改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化投資承諾制改革，利用企業(yè)的信用承諾，為項(xiàng)目建設(shè)提速提效?！痹谔粕绞行姓徟中姓徟芾砜聘笨崎L金鳳洋看來，從一份報(bào)告代替一摞證明，到一份承諾書代替多份材料，企業(yè)辦事越來越便捷，“無證明”的內(nèi)涵越來越豐富。
良好的信用體系是“無證明”辦事的基礎(chǔ)。唐山市行政審批局通過建設(shè)全市公共信用信息平臺(tái)，建立信用誠信檔案和虛假承諾黑名單，將承諾人履行情況全面納入信用記錄，持續(xù)加強(qiáng)信用獎(jiǎng)懲監(jiān)管。
“‘無證明’就是對營商環(huán)境最好的證明，我們將持續(xù)推進(jìn)‘無證明城市’建設(shè)，推出更多更好的惠民利民改革舉措。”唐山市行政審批局副局長卞福杰說。
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